2011年，關于成品油定價機制的爭吵紛紛攘攘，近日，有媒體報道，新版成品油定價機制核心思路基本確定。新方案的調整主要涉及兩個方面：一是縮短調價周期，調價時間從現行22天或減少到10天；二是改進調價操作方式，定價權下放到企業，發改委不再審批價格調整。
熟悉定價機制改革的專家告訴記者，“油價改革大局已定，中央經濟工作會議特別提出‘完善原油成品油價格形成機制’。國家部門正在綜合考慮市場供需、國際油價等因素，等待新機制出臺的時間窗口。”
國內成品油價格改革的最終目標是放開價格，由市場競爭形成，企業自主定價。屆時，政府的職能管理油品質量，維護市場秩序和促進有效競爭。
● 現行定價機制有漏洞
自2009年1月1日新成品油價格機制實行以來，國內成品油價格調整15次，10升5降。其中，2009年我國汽柴油價格調整8次，2010年調整4次，2011年僅調整3次。
現行成品油定價機制運行兩年來，暴露出一系列問題。其中兩個問題最為嚴重，一是，調價具有滯后性，無法對市場供需關系做出準確反應，導致漲易跌難；二是，放大市場預期，加重投機套利。
在既往的價格調整過程中，為控制國內物價水平，成品油價格調整幅度低于同期國際油價波動幅度。
10月8日，國家發改委在“就降低成品油價格答記者問”中稱，現行機制執行以來，國內成品油價格按機制應提高70%以上，但實際僅上調了50%左右。
在國際油價上行或下行趨勢比較明朗的情況下，部分社會企業通過囤積等方式牟利，在一定程度上擾亂市場秩序。“為應對投機，政府選擇在滿足條件下不調整，影響公信力。”上述中石油人士說。
此外，現行定價機制未對國際油價高于80美元/桶和130美元/桶以上時，國內油價如何調整做出具體規定。
現行定價機制稱：“當國際油價高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油加工。高于每桶130美元時，采取適當財稅政策保證成品油生產和供應，汽柴油價格原則上不提或少提。”
“上述規定只是原則性表述，在執行過程中沒有具體的標準。而且今后100美元/桶左右的高油價成為常態，新機制應在此方面加以完善。”有專家分析說。
● 定價權將下放企業
根據了解，新方案有意將成品油定價權下放給三大石油公司，成品油價格調整不需要向國務院報批。
上述熟悉定價改革的人士稱，政府仍可能制定汽柴油最高限價，企業在此價格范圍內自主定價，并接受政府監督。
而兩大石油公司對這一改革意見并不愿意接受，認為下發時機并不成熟。其理由稱：“目前價格到位欠賬較多，石油進出口貿易尚未完全放開，企業間競爭尚不充分。企業自主定價難度大，不易被輿論和消費者接受。”
中石油規劃院市場研究專家解釋稱：“成品油價格定價權，近期應該很難真正下放。現在大家提到的下放只不過是按規定行使宣布權而已。定價機制已把價格定死了，企業只是宣布價格而已。”
國務院發展研究中心產業部部長馮飛認為：“政府應從價格管理中退出，形成能漲能落的價格機制，反映市場供需和資源價值。國家應引入社會輿論監管，以督促兩大石油公司定價行為，防止出現價格同謀。”
分油種看，航空煤油價格改革已率先走在改革前列，定價權已下發企業。
2011年8月1日，國家發改委推出航空煤油價格形成機制改革，逐步實行市場定價。航空煤油(標準品)出廠價格暫按照不超過新加坡市場進口到岸完稅價的原則，由供需雙方協商確定。
這被視為是國家對定價權下放和定價計算公司透明化的探索，為成品油定價機制改革的試點。從國際經驗看，韓國已于1997年完全放開石油價格，市場競爭形成定價，可為我國借鑒。
韓國在成品油改革同時，同步進行市場體制改革。如，放開國內成品油價格和銷售毛利限制，允許成品油自主進口，取消對煉油產業的限制，加油站可經營多個品牌的油品，并規定成品油零售商必須具備60天儲量的庫存。價格放開后，不同石油公司之間的價格出現多樣化，競爭程度高，成品油出廠價格大幅下降。
● 兩大建議同步改革成品油稅費制
近期，中石油、中石化旗下咨詢機構均在不同場合提出成品油價格改革的意見。
中石油經濟技術研究院人士認為：“縮短調價期限、增加石油掛靠品種只是對形成機制的微調，尚未形成市場化的定價機制。”
中石油、中石化建議，國家應出臺配套改革措施，防止機制半途而廢，不能全面貫徹執行。在新成品油價格形成機制出臺同時，同步改革成品油稅費的征收環節和分配機制，將價內稅改為價外稅。
中石油一份研究報告稱，中國生產流通環節稅收占成品油終端價格的27%-30%，稅收推高油價。其建議，在高油價或者經濟嚴重放緩的情況下，國家可以適度降低稅收水平以利于經濟恢復。此外，價外從量的稅收制度可起到價格自動調節作用，也有利于消費者明晰價格構成，主動節約消費。（文/王秀強）
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http://www.china-wallpaper.com/industry/201112/277505.html
