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■ 將項(xiàng)目審批權(quán)下放至地方

在設(shè)置高準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，國家發(fā)改委將造車項(xiàng)目審批權(quán)限明確下放地方發(fā)改委。這一收一放的背后，是政策設(shè)計(jì)的無奈和狡黠之處。

新建純電動(dòng)乘用車項(xiàng)目設(shè)立初衷，是為了鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入汽車行業(yè)，給汽車行業(yè)引入鲇魚，以攪活中國汽車市場。而政策實(shí)施后，效果卻未如預(yù)期理想，造車入局者可謂“魚龍混雜”，通過國家發(fā)改委審批的15家企業(yè)多受行業(yè)詬病。國家發(fā)改委也感到有悖政策初衷，在政策實(shí)施兩年后暫停資質(zhì)審批。

國家發(fā)改委快速過審15家個(gè)造車項(xiàng)目的背后，是地方政府與企業(yè)共同的利益訴求。新能源汽車是繼房地產(chǎn)業(yè)后，又一投資熱土，也是各個(gè)地方政府競相爭搶的熱門項(xiàng)目。為了將一個(gè)優(yōu)質(zhì)的新能源汽車項(xiàng)目引進(jìn)，地方政府不僅批地、批錢，更是承諾會(huì)幫助企業(yè)申請?jiān)燔囐Y質(zhì)。

為幫助企業(yè)獲得純電動(dòng)乘用車項(xiàng)目審批，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)游說國家發(fā)改委相關(guān)審批部門，這令審批部門十分頭痛。將審批權(quán)限下放至地方政府，等于是國家發(fā)改委擺脫了這個(gè)“燙手山芋”。而設(shè)置較高準(zhǔn)入門檻，則是為了防止地方政府“亂審亂批”。

與此同時(shí)，管理規(guī)定還要求國務(wù)院管理部門建立汽車產(chǎn)能核查和信息發(fā)布工作機(jī)制，以及時(shí)了解汽車產(chǎn)能變動(dòng)信息，加強(qiáng)產(chǎn)能預(yù)警、預(yù)防產(chǎn)能過剩，以便更好的管理各地汽車投資項(xiàng)目。

■ 弱化合資股比放開影響

造車項(xiàng)目申請門檻提高，給初創(chuàng)車企造車資質(zhì)申請帶來難度的同時(shí)，也將弱化合資股比放開影響。未來五年，中國將陸續(xù)放開新能源汽車、專用車、商用車及乘用車外資股比限制。4月17日，國家發(fā)改委公布，2018年將取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時(shí)取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。

合資股比放開對于長期依賴合資公司反哺的本土車企本應(yīng)是當(dāng)頭一棒，而政策發(fā)布后，汽車行業(yè)卻沒有出現(xiàn)激烈的反對聲。多位分析人士表示，一方面，汽車合資股比是否放開爭論已久，車企早有心里準(zhǔn)備，而更重要的一方面則是，股比放開不等于資質(zhì)放開，只要資質(zhì)未放開，外資車企想要完全脫離合資公司獨(dú)資幾乎沒有可能。

管理規(guī)定的發(fā)布印證了行業(yè)人士的判斷。按照政策要求，車企無法通過燃油汽車項(xiàng)目進(jìn)行資質(zhì)申請，也就是說政府不會(huì)再批準(zhǔn)獨(dú)立的燃油車造車資質(zhì)。不論是本土車企還是外資車企，若想獲得造車資質(zhì)，只有純電動(dòng)汽車項(xiàng)目一條獨(dú)木橋可走。而通過提高投資主體以及造車項(xiàng)目所在地域門檻要求，則將進(jìn)一步弱化股比放開實(shí)際影響。

另外，值得注意的是，自2017年起，中國汽車產(chǎn)業(yè)又出現(xiàn)了一股新合資熱潮，包括大眾-江淮、福特-眾泰、MINI-長城等企業(yè)。對于這些新合資企業(yè)，申請新造車項(xiàng)目也將面臨同樣問題，選擇利用中方公司現(xiàn)有資質(zhì)及產(chǎn)能是更為現(xiàn)實(shí)的解決方案。

全文總結(jié)：中國汽車產(chǎn)業(yè)正進(jìn)入投資管理趨嚴(yán)、市場更加開放、競爭更加激烈的發(fā)展階段。未來幾年，兼并、整合、淘汰將成為行業(yè)發(fā)展大趨勢。中國汽車市場將從“零散亂”走向集中整合，中國可能也將會(huì)同其他國家一樣，形成幾個(gè)大型國際汽車集團(tuán)，有專家預(yù)測，這一數(shù)字不會(huì)超過10家。

汽車項(xiàng)目投資門檻提升，等于是合上了汽車市場的大門，僅留一條小縫隙，留給具備強(qiáng)大實(shí)力的新進(jìn)入者。政策背后所傳遞的信息是：現(xiàn)有汽車產(chǎn)能和資質(zhì)已被圈起，在此基礎(chǔ)之上，各方車企勢力可盡情廝殺，強(qiáng)者可吞并更多的產(chǎn)能，弱者將面臨被剿滅被淘汰的局面，整合淘汰最后剩下的幾家企業(yè)將瓜分汽車市場。（文/汽車之家 肖瑩）