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[汽車之家 用車資訊] 說到交罰款，這事兒大家都不陌生，不過提到這其中的過程，卻是一直存在著各種不便，比如從1999年開始實行的，北京市繳納交通違章罰款只能通過工行渠道進行，別的銀行都沒這個條件，隨著社會的發(fā)展和如今年輕人消費習慣的變化，這項規(guī)定的不便則更是越發(fā)凸顯。

就在昨日，國家市場監(jiān)管總局通報稱，北京市交管局在交通違章罰款管理中未經(jīng)公開競爭性程序指定工商銀行作為唯一代收銀行、線下交納罰款只能通過工行卡辦理等行為，涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭，并責令其整改。且北京交管局也進行了回應，稱將盡快升級自助終端機，積極拓展代收銀行。我們使用了23年的唯一渠道終于要解封了？喜大普奔中有木有！

北京交管局：違章罰款管理被指限制競爭

從國家市場監(jiān)管總局的調(diào)查中可以看到，北京市公安局公安交通管理局在交通違章罰款管理中涉嫌存在濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，細節(jié)如下：

一是北京市交管局未經(jīng)公開競爭性程序，確定工商銀行北京市分行作為北京市交通違章罰款唯一代收銀行。1995年，北京市交管局未經(jīng)公開招投標等競爭性程序，確定該行作為北京市交通違章罰款唯一代收銀行并延續(xù)至今。《招標投標法》和《反壟斷法》相繼實施后，也未依法依規(guī)進行調(diào)整。

二是線下交納罰款只能通過工行卡辦理。自1995年起，根據(jù)北京市交管局相關(guān)規(guī)定，北京市駕駛?cè)嗽诰┌l(fā)生的交通違章，必須到工商銀行網(wǎng)點交納罰款。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，近年來北京市交管局逐步開通線上交納罰款方式。違章駕駛?cè)丝赏ㄟ^北京交警App、12123交警App、北京市交管局綜合服務管理平臺網(wǎng)站等線上交款渠道。但北京市駕駛?cè)嗽诰┻`章，線下交納罰款仍然只能到工商銀行網(wǎng)點辦理，即使通過多媒體自助終端機或工商銀行ATM機，也只能通過工行卡辦理。

三是未向社會公示不再強制將牡丹交通卡作為駕駛?cè)诵畔⒖ㄊ褂谩?999年開始，北京市交管局要求駕駛?cè)宿k理工行發(fā)行的牡丹交通卡作為機動車駕駛?cè)酥悄苄畔⒖ǎ糜谟涊d交通違法處理信息及交納罰款等。2015年，北京市交管局不再強制將牡丹交通卡作為駕駛?cè)诵畔⒖ㄊ褂茫瑑?nèi)部發(fā)文要求停止對未攜帶信息卡違法行為實施處罰。但北京市交管局未對社會公示此消息，也未進行相關(guān)必要宣傳和說明。

確有歷史遺留情況：

國家市場監(jiān)管總局認為，1995年北京市交管局確定當時網(wǎng)點較多、設施較好，且承諾出資建立交通管理信息化系統(tǒng)的工商銀行北京市分行作為交通違章罰款唯一代收銀行，具有一定合理性。但2000年《招標投標法》、2008年《反壟斷法》相繼實施后，北京市交管局一直維持工商銀行北京市分行作為唯一代收銀行的做法，排除、限制了其他具有合格資質(zhì)和服務能力的銀行參與交通違章罰款代收業(yè)務競爭。

此外，2015年以后，北京市交管局未對社會廣泛公示和宣傳已不再強制將牡丹交通卡作為駕駛?cè)诵畔⒖ㄊ褂茫欢ǔ潭壬蠝p少了駕駛?cè)诉x擇辦理其他銀行卡通過線上交納罰款的可能性，從而排除和限制了其他銀行參與相關(guān)市場競爭。

通報稱，北京市交管局在交通違章罰款管理中的相關(guān)規(guī)定和做法，一定程度上排除限制了競爭，涉嫌違反《反壟斷法》第八條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共職能的組織，不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭”的規(guī)定，屬于第三十二條所列“限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”。

承諾整改：北京交管局承諾拓展代收銀行

北京市交管局認識到相關(guān)做法與《反壟斷法》規(guī)定不符，承諾盡快調(diào)整相關(guān)工作方式方法，并提出三項具體整改措施：一是加強社會宣傳引導。

第一點，通過多種渠道告知群眾，今后牡丹交通卡僅作為普通信用卡，不再強制駕駛?cè)耸褂谩Ａ硪环矫妫掷m(xù)加大對北京市交管局對外服務網(wǎng)站、“12123”手機App繳款渠道和方式的宣傳力度，提示駕駛?cè)撕侠磉x擇交納方式。

第二點，加快終端升級改造。積極推進對現(xiàn)有多媒體自助終端機進行升級改造，力爭實現(xiàn)支持其他銀行卡辦理罰款交納業(yè)務。

第三點，積極拓展代收銀行。協(xié)調(diào)市財政部門，召集本市具備交通罰款代收資質(zhì)的銀行，在代收異地駕駛?cè)私煌ㄟ`章罰款基礎上，積極參與代收本市駕駛?cè)私煌ㄟ`章罰款。對有意開展本市交通違章罰款代收業(yè)務的銀行，將在系統(tǒng)建設和改造工作中給予大力支持和配合。

國家市場監(jiān)管總局將監(jiān)督落實

公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎。《反壟斷法》明確規(guī)定，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。2016年6月1日，國務院印發(fā)了《關(guān)于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)【2016】34號），就建立公平競爭審查制度作出安排，要求從源頭上規(guī)范政府行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。行政機關(guān)要按照《反壟斷法》和公平競爭審查制度要求，加強自我審查，有序清理有關(guān)政策，規(guī)范行政行為，防止排除限制競爭。國家市場監(jiān)管總局將督促北京市交管局將相關(guān)整改措施落實到位。

編輯小結(jié)：

不得不說，對于繳納罰款這個事兒，在北京的駕駛員應該都是深有體會，經(jīng)常需要兩個地方來回跑，才能完成繳納，隨著消費習慣的不斷演進，如今這種壟斷渠道的古老做法確實顯得和當今社會格格不入，而隨著本次調(diào)查的進行，我們可以預見，在不遠的時日，會有更多渠道，更多的銀行參與到這其中來，大大的簡化了我們的罰款繳納成本和流程，讓繳納罰款這件事兒也跟上時代的節(jié)奏，就讓我們一起期待盡快落地執(zhí)行吧。（編譯/汽車之家 任博）