專車納入管理 出租車改革新規征求意見
[汽車之家 新聞] 10月10日下午，備受社會關注的出租車改革方案及專車管理辦法終于浮出水面——交通運輸部正式對外公布了醞釀已久的《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見（征求意見稿）》（下簡稱《意見》）和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》（下簡稱《辦法》），進行為期一個月的公開征求意見。
根據征求意見稿，未來專車將歸入到出租車的管理范疇，未來出租車將分為巡游車和預約車，同時意見稿還對網絡預約出租汽車的經營者、車輛和駕駛員等作出規定。
出租車將分巡游車及預約車 預約車不得巡游攬客
《指導意見》將“專車”等新業態納入出租汽車管理范疇，將出租汽車分為巡游出租汽車和預約出租汽車新老業態共存的多樣化服務體系，實行分類管理、錯位發展和差異化經營。其中，巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、站點候客，也可提供預約運營服務；預約出租汽車不得巡游攬客，只能通過預約方式提供運營服務。
這意味著，我國商業用車市場上存在的專車、快車、順風車以及打車軟件等的運行和管理，均將有法可依。《指導意見》還明確，要推動出租汽車燃油補貼制度改革，在保證駕駛員合理收益的情況下，政府通過取消或減免出租汽車經營權有償使用費、完善價格形成機制和指導企業建立合理收益分配機制等綜合措施，逐步取消出租汽車燃油補貼，促進出租汽車回歸合理定位。
網約車需取得營運資格 具體標準由地方確定
《管理暫行辦法》明確，網絡預約出租汽車(簡稱“網約車”)經營服務，是指以互聯網技術為依托構建服務平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動。網絡預約出租汽車經營者，是指構建網絡服務平臺，從事網絡預約出租汽車經營服務的，在《國務院對確需保留行政審批項目設定行政許可事項的決定》(國務院令2004年第412號)的法律框架下，對網約車經營者、車輛和駕駛員實行許可管理。
《管理暫行辦法》規定網約車應為7座及以下乘用車，使用性質等級為預約出租車，取得預約出租汽車類別的《道路運輸證》，并明確了相關設施設備要求。具體車輛標準和營運年限，由當地交通運輸主管部門按照高品質服務、差異化經營的原則，結合本地實際情況確定。駕駛人若想成為網約車駕駛員，應取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷，符合相關安全駕駛條件。符合條件的駕駛員并經考核合格的，取得預約出租汽車駕駛員類別的從業資格證。同時網絡預約出租汽車不得巡游攬客，不得同時接入兩個及以上的網絡服務平臺提供運營服務。
對于運價管理，《管理暫行辦法》規定，網約車運價實行政府指導價或市場調節價。網約車經營者要合理確定運價結構和水平，實行明碼標價。《管理暫行辦法》還對網約車經營者低價傾銷和獎勵、促銷等行為作出規定，要求實行市場獎勵、促銷等行為應符合相關法規規定，并提前10日將方案向社會公告。
《管理暫行辦法》還規定，任何企業和個人不得為乘客和未取得合法資質的車輛、駕駛員提供信息對接開展運營服務。不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運營服務。網約車和駕駛員不得接入未取得經營許可的網絡服務平臺提供運營服務。
對于網約車經營者，要求取得企業法人資格、稅務登記證、出租汽車經營許可和向通信主管部門申請互聯網信息服務備案，并在服務所在地具有固定營業場所和相應的服務機構，具備與業務相適應的信息數據交互及處理能力，服務器設置在中國大陸，將數據庫接入交通運輸部門監管平臺。外商投資的網絡預約出租汽車經營的，還應符合外商投資國家安全審查等相關規定。
新增出租車經營權無償使用 “份錢”平等協商
《指導意見》明確，出租汽車經營權實行期限制，新增出租車經營權全部實行無償使用，并不得變更經營主體，各地不得新出臺經營權有償使用政策，已實行經營權有償使用的城市，要制定科學合理的過渡方案，逐步取消有償使用費。
針對出租汽車“份錢”問題，《指導意見》指出，鼓勵、支持和引導出租車企業、行業協會與出租車駕駛員、工會組織平等協商，合理確定出租汽車承包費標準或定額任務，并根據經營成本、運價變化等因素實行動態調整，通過多種渠道公開承包費或定額任務的項目組成、測算方法。探索利用互聯網技術更好地構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。
針對非法運營問題，《指導意見》要求建立和完善政府牽頭、部分參與、條塊聯動的打擊非法運營工作機制，加強聯合執法，依法嚴厲打擊非法運營行為。按照誰審批、誰監管，誰主管、誰負責的原則，對無證無照經營等違法行為，依法從嚴查處。（編譯/汽車之家 王寅）
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