[汽車之家 新聞]  新的一年又來到，今天我們繼續為大家梳理從2017年陸續實施的汽車政策，照例有新推行的政策：車內空氣質量指南、新能源汽車碳配額管理、新能源車企準入、動力電池行業新規；也有替代政策：國五排放標準、新能源汽車補貼政策；還有即將到期的政策：減征小排量車輛購置稅、免征新能源車輛購置稅等等。汽車行業瞬息萬變，面對如此眾多的新政策，它們將如何影響我們未來的選車用車？且聽我們為您一一道來。

●2017年實施的新政策

政策內容：

　　我國從2000年開始執行國一標準以來，到2017年國五標準的全面執行已是第17個年頭。隨著多次排放標準的逐漸加嚴和油品質量的升級換代，的確對于汽車產業的升級和空氣質量的改善有所裨益。

　　 2017年1月1日起，國五排放標準將在全國范圍全面實行，所有制造、進口、銷售和注冊登記的輕型汽油車以及重型柴油車（包括非公共用途和公共用途的客車和公交、環衛、郵政用車），須符合國五標準要求；全國自2018年1月1日起，所有制造、進口、銷售和注冊登記的輕型柴油車，須符合國五標準要求。

　　標準里也責成汽車生產、進口企業應按照相關規定向社會公布其生產、進口機動車車型的排放檢驗信息和污染控制技術信息，檢驗合格方可出廠銷售，確保實際生產、銷售的車輛達到排放標準要求。國五標準對氮氧化物、碳氫化合物、一氧化碳和懸浮粒子等機動車排放物的限值更為嚴格，特別是要求顆粒物（PM）排放限值低于0.0045g/km（國四是0.025-0.060g/km）。按照2016年1-11月的全國乘用車銷量2167.81萬輛來計算，國五標準實行以后，汽車技術和油品升級將會使未來汽車尾氣減少120萬噸左右的顆粒物排放。

　　與此同時，從1月1日起，車用燃油也將進行油品升級。全國全面供應符合國五標準的車用汽油(含E10乙醇汽油)、車用柴油(含B5生物柴油)，其中汽油調整為89號（替代90號）、92號（替代93號）、95號（替代97號）、98號（新增）等四個標號。

影響：

　　我國的排放標準從一開始參照歐美標準，到剛出臺的符合我國國情制定的國六標準（2020年實施），每一次標準的提高都會驅使汽車行業標準的全面升級，這都反映了我國汽車行業發展迅猛和重視環境保護的意識。車企在全國實行國五標準和局部地區實行國六標準的過渡期內，仍然面臨著技術升級的重重考驗。

　　同時，您也可以登錄機動車環保網查詢您的欲購車型是否符合國V排放標準，以免發生買錯車型無法辦理注冊手續，已經上牌的國五以下車型的車主不必過于擔心。預計初期油品升級會帶來油價的小幅波動，您也不必過分擔心，相信隨著市場調控以后油價會趨于穩定。

政策內容：

　　為了拉動我國汽車內需，政府早在2009-2010年期間推出了該項政策，稅率也幾經調整。時至2015年國家再次推出這項政策也同樣為汽車市場注入了新的活力，伴隨國家戰略的重新考量，從今年1月1日起1.6L及以下排量乘用車的購置稅率由5%變為7.5%已成定局。同時，自2018年1月1日起再次恢復10%的法定稅率。

　　其中，政策內所稱乘用車，是指在設計和技術特性上主要用于載運乘客及其隨身行李和（或）臨時物品、含駕駛員座位在內最多不超過9個座位的汽車。具體包括：排量不超過1600ml、額定載人不超過9人或額定數值的國產轎車（車輛類型代號7）、國產專用乘用車（車輛類型代號5）、其他國產乘用車（車輛類型代號6）等。進口車輛則參照國產同類車型技術參數認定。

　　另外，乘用車購置日期按照《機動車銷售統一發票》或《海關關稅專用繳款書》等有效憑證的開具日期確定。車輛購置稅也將按照銷售發票上的價格進行計算，具體公式為：車輛購置稅=發票上的價格/（1+17%）*購置稅率。例如，您要購買一輛發票價格為11.7萬元的小排量汽車，117000/（1+17%）*7.5%=7500元（您要繳納的購置稅）。同一車型按照去年稅率計算的話，今年您要多支付2500元的購置稅。

影響：

　　之前我們就這項政策做過一個小調查，參與調查的2萬人中有64%的用戶表示推出減征購置稅政策會影響他們對于小排量車型的購買意愿。如果考慮優惠金額并不大時，其購買意愿就不受政策影響。的確國家為了鼓勵節能減排，一直在引導我國汽車市場向小型化、低排量的方向發展。雖然隨著這次政策的繼續推行打消了此前汽車行業和購車者的擔憂，即便優惠力度比去年減少，但有總是比沒有要好。一項政策落幕的同時會有新的政策來接盤，同時有很多車企為了銷量推出了堪比政策的優惠幅度，因此您也不必過分擔心政策退市帶來的影響。而且對于2017年的汽車銷售前景來講，還是起到了定心丸的作用。

政策內容：

　　為了繼續引導新能源汽車的發展，新方案將在2016-2020年補貼政策總體穩定的前提下，適當調整客車和專用車的補貼，而乘用車的補貼標準并無太大變化。同時，新增對電池系統質量能量密度標準的要求，按電池質量能量密度和續航里程劃分等級計算補貼。總體來看，提高企業準入門檻（包括整車能耗、續駛里程、電池/整車重量比重、電池性能水平等）并設置中央和地方補貼上限，防止出現地方配套標準過高的現象；同時改進補貼資金撥付方式，由事前撥付改為事后清算。

　　按照現行補貼方案，純電動乘用車僅以續航里程作為補貼依據，補貼金額在2-4.4萬元之間，較去年同標準間補貼下調12%-20%。插電式混合動力乘用車（含增程式）的補貼金額減少6000元，而燃料電池乘用車的補貼力度仍維持不變，但要求燃料電池系統的額定功率不低于驅動電機額定功率的30%，燃料電池車純電續駛里程不低于300公里。除燃料電池汽車外，各類車型2019－2020年中央及地方補貼標準和上限，在現行標準基礎上退坡20%。同時規定地方財政單車補貼不得超過中央財政單車補貼的50%。

　　監管方面，加強對各地資金申請報告審核和推廣情況核查，建立補貼實時調整機制、實時監測機制和事中事后監管制度。電池目錄方面，補貼調整方案與電池目錄不掛鉤。地方補貼方面，除了燃料電池車，其他類型汽車都被要求地方財政補貼上限不得超過中央財政單車補助額的50%。地方財政補貼包括各級地方補貼的總和，如省、市、區/縣等。

　　影響：

　　當政策開始逐漸退坡，以比亞迪秦為例，補貼約占售價的30%左右，當補貼減少20%時對售價的影響為6%。隨著企業生產技術的提高，成本下降5%-10%，基本可以抵消補貼下調帶來的影響。不過地方補貼不得高于中央補貼的50%這一項新規定，將提高消費者購車的成本。此外新政實施后，補貼方式從事前撥付改為事后清算，也將對新能源汽車產業鏈的公司流動資金產生壓力，使企業意識到靠補貼度日不是長久之計，要想獲得良性發展最終只能依靠技術創新為消費者帶來更好的產品。近日，工信部公布了入圍第五批《新能源汽車推薦目錄》的近30款乘用車型。若您在新的一年有購車打算，不妨多留意一下。

政策內容：

　　 2016年頒布的《乘用車內空氣質量指南》（征求意見稿）在之前2011年頒布的標準之上進行了修訂，并從推薦性標準升級為國家強制性標準。規定從2017年1月1日起，所有新定型銷售車輛必須滿足本標準要求；此前已經定型的車輛，自2018年7月1日起實施強制標準要求。標準對M1類車車內的苯、甲苯、二甲苯、乙苯、苯乙烯、甲醛、乙醛、丙烯醛等八種揮發性物質的濃度限值進行了加嚴設定。新增了信息公開和環保一致性檢查，并對環保一致性檢查下線時間的作出了規定。

　　受檢車輛為新下線后28天±5天以內，且未經銷售者或者使用者擅自改變車輛內飾的車輛。檢測部門將按照“HJ/T 400-2007 車內揮發性有機物和醛酮類物質采樣測定方法”的規定進行，在生產線末端隨機抽取一輛汽車進行檢測。

　　在檢測結果中，如果8種控制物質中，有一種或以上物質超出規定的濃度限值則判定不合格。汽車制造企業應保證批量生產車輛的內飾零部件與備案信息一致，并公開量產車型的測量結果。

影響：

　　標準由推薦性升級為強制性的意義就在于其不可違反和變更性，同樣，治理大氣我們有《大氣污染防治法》，而關系到我們健康的車內空氣質量就依靠這項新標準來規范。新標準主要針對新生產車輛是因為車內空氣質量污染大都來自于汽車內的零部件和裝飾材料（包括儀表盤總成、內飾、地毯、座椅）。雖然隨著使用過程中不斷釋放而有所減輕，但是新車的制造運輸和交付過程中成員艙都處于密閉狀態，此時的車內空氣污染才是最嚴重的時期。

　　因此新標準強制規定汽車生產企業改進相關生產工藝，不斷提高原材料的質量。除此以外，我們在駕駛新車的初期應當勤通風，霧霾天氣中則開啟內循環過濾系統并定期更換質量過關的空氣濾芯。同時，政策執行后生產的車輛若車內空氣質量欠佳，消費者也有標準可依來捍衛自身的權益。

政策內容：

　　2016年8月，國家發展改革辦公廳發布《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見稿）》，這可以看成是一種激勵形式的補貼政策。新能源汽車碳配額和其他如石化、化工等八大重點行業不同，這些行業是以碳排放量確定需清繳的碳配額，而“新能源汽車碳配額”是指汽車企業生產和進口的新能源車在使用中相對于燃油車減少的二氧化碳排放量。 整個機制與全國碳排放權交易市場的設計基本一致，包括了報告、核查、清繳等。對于逾期不履行的，對不足的配額量，將按照清繳截止日前一年配額市場均價處以3-5倍的罰款，同時在其下一年度生產或獲取的配額中扣除。

　　能參與交易的主體，僅限于有一定規模的燃油汽車企業、新能源汽車企業和政府授權的機構。企業通過全國碳排放權交易市場進行交易，但新能源汽車碳配額作為一種獨立的交易產品，在交易體系中將單獨管理，避免與其他配額交易交叉。

　　該管理辦法借鑒了美國加州零排放汽車法案，并結合中國現有的燃油汽車油耗管理政策，將兩者合并實施對汽車碳排放進行管理。企業可通過生產、進口新能源汽車生成新能源汽車碳配額，或從碳配額市場交易獲取新能源汽車碳配額，同時政府可通過掌握一定碳配額或通過財政資金回購部分碳配額用于調控。在配額計算方面，燃油汽車規模企業應繳的新能源汽車碳配額數量，根據其生產和進口的燃油汽車數量、產品構成、新能源汽車年度比例要求等計算得出。

　　影響：

　　我國新能源車發展正從補貼轉向獎懲，一是為了推進生態文明建設，加強對汽車溫室氣體排放的控制和管理，二是為了防范騙補行為、通過市場激勵倒逼企業更加注重燃油車低耗能的技術。相比于財政補貼，推行碳配額政策既能有利于新能源乘用車市場的發展和生產比例結構的調整，又能建立燃油汽車支持新能源汽車發展的有效機制，接力退坡的財稅扶持政策，成為新能源汽車發展的制度保障。

政策內容：

　　工信部于2016年8月發布《新能源汽車生產企業及產品準入管理規則（修訂征求意見稿）》。《意見稿》重新劃定新能源汽車范圍，提高企業準入門檻，強化產品安全監控。工信部將新能源汽車范圍調整為純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池電動汽車。

　　在企業準入方面，取消了企業應掌握車載能源、驅動系統、控制系統三項“核心技術”之一的要求，調整為應具備生產新能源汽車產品所必需的設計開發能力、生產能力、產品生產一致性保證能力、售后服務及產品安全保障能力。按照《要求》，審查條件將有17項具體條款，其中有8項為否決條款，只要超過2項未達標，則該企業就不被準入。

　　此外，在監管方面，規定新能源汽車生產企業應建立產品售后服務承諾制度，包括設立對新能源汽車產品的監控平臺，增加對已銷售的全部新能源汽車的運行和安全狀態進行跟蹤。

影響：

　　普惠式補貼有利于新興行業的初期發展，但長期執行則不利于行業成長，甚至有不具備資質的企業為了補貼而本末倒置。但隨著新的準入規則實施后，預計未來新增新能源車企不會有大幅度增長。目前，已獲得新能源汽車生產資質的企業不足個位數，而那些暫未獲得資質的大型車企也將展開激烈的競爭。相信在市場和政策的指揮下，有實力的企業將會淘汰掉不合格的企業，最終完成行業洗牌。

政策內容：

　　在2015年3月，工信部制定發布了《汽車動力蓄電池行業規范條件》之后，2016年11月又在其基礎上進行了修訂，不僅名稱上從“動力蓄電池”修改為“動力電池”，還主要從生產能力、安全要求、研發能力、回收利用等方面進行了調整和完善。

　　在產能方面，修改意見稿比之前的要求大幅度提升。生產多種類型的動力電池單體企業、系統企業，其年產能力需分別滿足下表的要求。特別從鋰離子動力電池的增幅來看，國家對于動力電池行業的產能規模要求提高不少。

　　動力電池企業應當從建立原材料、部件到成品出廠完整的檢驗和可追溯體系，實施計算機信息化生產管理，建立生產管理數據庫。

　　技術方面，《征求意見稿》要求企業應建立產品設計開發機構，配備相應的研究開發人員，其占企業員工總數比例不得少于10%或總數不得少于100人。動力電池產品應符合現行國家標準、行業標準要求，并經具有資質的汽車動力電池相關檢測機構測試合格。

　　動力電池檢測方面，要通過《汽車動力蓄電池單體和系統生產企業延伸檢查要求》，否則搭載該電池的新能源車輛將無法進入推廣目錄、無法獲得補貼。已通過延伸檢查的單體和系統生產企業，不需重復檢查。延伸檢查要求與《汽車動力蓄電池行業規范條件》中的要求一致。

　　此舉有助于對新能源汽車生產企業的產品續航里程、電池型號、電池組容量等關鍵指標與《道路機動車輛生產企業及產品公告》信息的一致性進行核查，防止騙補等事件發生。

影響：

　　工信部此舉意在引導規范汽車動力蓄電池行業健康發展，加速行業整合。不過隨著越來越多的電池企業，特別是外資電池企業進入目錄，國產電池行業也依然要面臨激烈的市場競爭，具有核心技術和資金規模優勢的企業將獲得更多的機會，反之，那些生產能力差，產品質量低的小企業也可能被兼并重組，或者被淘汰。

　　目前能達到產能規模的企業少之又少，很多企業都擔心達不到產能規模就無法入選企業目錄，他們認為提升技術和質量是關鍵，盲目擴充產能只會使國內電池產業陷入無效競爭的局面。其實從另一個角度來看，設立行業門檻是整頓行業亂象的必要措施，避免了走鋼鐵、煤炭行業產能過剩再費力清退的老路，同樣也符合我國當前經濟結構轉型升級大發展背景。放眼未來，即使現階段國內企業的產能還遠遠不夠，但隨著技術的發展以及成本的下降，我國動力電池的產能一定能夠滿足日益增長的市場需要。

●仍將繼續實施的汽車政策

　　除開以上的汽車新政以外，還有以下兩項仍將在2017年繼續執行的稅收政策。我們將通過簡單的介紹幫您回顧總結，以期解決您相關的困擾。

政策內容：

　　為促進我國交通能源戰略轉型、推進生態文明建設、支持新能源汽車產業發展，同時也為了鼓勵消費者對于新能源車型的認可和企業在新能源技術的研發熱情，國家自2014年9月1日-2017年12月31日之間，對在《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》內的新能源汽車免征車輛購置稅。

影響：

　　該政策執行兩年多以來，獲得免征購置稅資格的新能源車越來越多，市場銷量也越來越高，這也反映了政策的推廣得到良好的反饋，消費者對于新能源車的認可程度有很大的改觀。從另一個角度看，對于新能源車輛購置稅的免除設置一定的時效性，一是為了鼓勵新能源車生產企業實現技術改革的緩沖期，另一方面也是為了倒逼生產企業加強技術革新。若您有意購買新能源車型，可參考工信部頒布的《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》。同樣，新能源汽車免征購置稅也的確能為消費者節省一筆不小的開支，即使這項政策到期我們相信也會有其他替代政策，畢竟鼓勵購買新能源車型是國家的未來意志。

政策內容：

　　為了引導合理消費，調節收入分配和促進節能減排，對每輛零售價格130萬元（不含增值稅）及以上的乘用車和中輕型商用客車在生產（進口）環節按現行稅率征收消費稅基礎上，在零售環節加征消費稅，稅率為10%。從稅率表中可以看出，生產（進口）環節的稅率和氣缸容量大小成正比，稅率范圍從1%到40%不等。

　　政策從此前在生產環節征收，到現在在零售環節的加征，意味著從過去的價內稅轉變為價外稅的征收方式：
　　1.將超豪華小汽車銷售給消費者的單位和個人為零售環節納稅人，零售環節消費稅應納稅額計算公式：應納稅額=零售環節銷售額（不含增值稅，下同）×零售環節稅率
　　2. 國內汽車生產企業直接銷售給消費者的超豪華小汽車，消費稅稅率按照生產環節稅率和零售環節稅率加總計算。消費稅應納稅額計算公式: 應納稅額=銷售額×(生產環節稅率+零售環節稅率)

影響：

　　這項政策被認為是消費稅改革的重要舉措之一，雖然對于超豪華汽車的消費群體影響不太大，但這未必全由消費者買單——將消費稅調至價外，從一定程度上避免了雙重稅收（消費稅+增值稅）。都說羊毛出在羊身上，當企業稅收負擔減小就會縮減轉嫁至消費者的成本（但愿如此）。同時，從價內稅往價外稅的轉變，也是我國未來稅收模式的發展趨勢，相信未來我們在購車時，消費情況將會更加透明。

全文總結：

　　看完全文相信您會發現今年實施的新政策絕大多數與新能源行業有關，預示著國家政策傾向于鼓勵更加節能環保的新能源汽車和小排量汽車。像車內空氣質量指標和國V排放標準這些國家強制性標準的實施，會給今后的汽車制造技術和日常駕駛帶來一定的改善。除開上述政策以外，也有陸續在北京、上海實施的國六排放標準、全國油品質量升級、各省市的新能源購車補貼等政策將逐漸鋪開。如上所有信息都來源于自官方渠道和網絡，若您有任何疑問或補充都可以在評論區留言。感謝您耐心讀完全文，今后我們也將持續為您帶來更多有關汽車政策的報道和解讀。（文/汽車之家 黃慧中）