[汽車之家 行業]  今天是大年初一，汽車之家行業組在這里給大家拜年啦。春節伴著立春一起來了，立春之后，天氣回暖，車市是不是也要回暖了呢？春節前夕，國家發改委等十部委聯合發布了一項推動國內消費的政策：《進一步優化供給推動消費平穩增長 促進形成強大國內市場的實施方案（2019年）》。從內容來看，這是一項頂層設計，那么在具體執行層面，會有哪些可能的利好政策落地呢？我們來逐條分析下~

　　刺激政策提出了有序推進老舊汽車報廢更新、持續優化新能源汽車補貼結構、促進農村汽車更新換代、穩步推進放寬皮卡車進城限制范圍、加快繁榮二手車市場、進一步優化地方政府機動車管理措施等六方面政策內容。業內人士評價：此項政策偏于宏觀，預計刺激效果溫和，但具體情況還要看配套落地政策，如果執行政策落地的早，預計會有一定改善作用。

■ 有序推進老舊汽車報廢更新

　　1、按規定放開報廢汽車“五大總成”再制造再利用。

　　這項條款出自2001年發布的《報廢汽車回收管理辦法》（國務院令第307號）規定，是為了規范汽車報廢汽車“五大總成”的回收利用。1月30日，新版《報廢機動車回收管理辦法（修訂草案）》已通過國務院常務會議審議，對“五大總成”再制造解禁，不再按照報廢金屬價格回收，而是按照市場定價。

　　同時，草案還完善了報廢機動車回收準入退出機制，打破壟斷屬性，符合條件的企業都可以申請成為報廢機動車回收企業。按市場定價、打破壟斷將大大激發老舊車輛報廢及回收的積極性。

　　2、有條件的地方可依托市場交易平臺，對報廢國三及以下排放標準汽車同時購買新車的車主，給予適當補助。

　　隨著我國環保力度不斷加大，汽車尾氣的排放標準逐步提高，許多國三車輛面臨報廢。但目前，國三車輛報廢并不是中央統一下達的強制執行政策，而是有條件和需求的地方按計劃實施，如北京、深圳、杭州等地，這些城市對報廢國三車輛及同時購買新車的用戶給予一定補貼。該項政策雖然不是強制性政策，也不是最新提出的刺激辦法，但在一定程度上，能夠對用戶換購起到鼓勵作用。

　　3、對淘汰更新老舊柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方，中央財政在安排相關資金時予以適當傾斜支持。

　　按2013年國務院印發的《大氣污染防治行動計劃》（國發〔2013〕37號）提出的設立大氣污染防治專項資金相關要求，中央財政每年都有大氣污染防治專項資金給予地方支持。

　　2018年10月，財政部又印發了《大氣污染防治資金管理辦法》，將柴油貨車污染治理等對大氣環境質量改善有突出影響的事項納入支持，可給予地方政府一定的資金預算，促進地方政府開展實際工作。

　　這項條款是從鼓勵地方政府推動淘汰更新老舊柴油貨車、發展應用清潔能源的角度出發。同時，治理大氣污染也是能夠體現地方政府政績的工程，相信有條件的地方政府是愿意在這一領域進行投入，但具體效果還要看執行情況。

■ 持續優化新能源汽車補貼結構

　　1、堅持扶優扶強的導向，將更多補貼用于支持綜合性能先進的新能源汽車銷售，鼓勵發展高技術水平新能源汽車。

　　我國自2009年示范運營新能源汽車開始，采取了一系列鼓勵扶持辦法。2016年底，我國明確“扶優扶強”的補貼政策導向，鼓勵高技術水平新能源汽車。目前，單從新能源汽車銷售端的補貼來看，正在呈現逐年退坡直至2020年退出的趨勢。

　　短期來看，2019年、2020年，新能源汽車還可以享受到兩年補貼，雖然額度減少，但車企對2019年銷量還是抱有信心，認為還會和2018年一樣呈現大幅增長的趨勢。

　　2、落實新能源貨車差別化通行管理政策，提供通行便利，擴大通行范圍。

　　對新能源貨車實施差別化管理是一項正在醞釀落地的政策，預計會對新能源物流車市場帶來重大利好。該項政策依據的背景是2018年7月發布的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，隨著各地方對新能源物流車取消限行等管制，新能源物流車市場將呈現一定幅度增長。

■ 促進農村汽車更新換代

　　有條件的地方，可對農村居民報廢三輪汽車，購買3.5噸及以下貨車或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當補貼，帶動農村汽車消費。

　　這項條款也屬于換購型支持政策，對擁有三輪汽車報廢并購買導向車型給予補貼。雖然能起到一定的鼓勵效果，但相比于直接購買導向車型可享受政策，其政策效果有限。另外，該條款屬于鼓勵型而非強制性，這在一定程度上也會削弱實施效果。

■ 穩步推進放寬皮卡車進城限制范圍

　　在評估河北、遼寧、河南、云南、湖北、新疆6省區放開皮卡車進城限制試點政策效果基礎上，穩妥有序擴大皮卡車進城限制范圍。

　　2016年2月26日，國家工信部、發改委、公安部聯合發布《關于開展放寬皮卡車進城限制試點促進皮卡車消費的通知》（特急文件），決定在河北、遼寧、河南、云南四省開展放寬皮卡車進城限制試點工作。2017年初，皮卡進城限制試點范圍擴大，加入湖北和新疆兩地。

　　從前2批放寬皮卡進城試點政策來看，試點地區的皮卡市場增速基本上大幅超過當年全國皮卡市場增速，政策刺激效果相對較為明顯。后續主管部門可能會發布進一步擴大皮卡進城的試點地區范圍，將一定程度上帶動政策實施區的皮卡市場規模增加。

■ 加快繁榮二手車市場

　　1、進一步落實全面取消二手車限遷政策，嚴防限遷政策出現回潮。

　　2016年，國務院辦公廳發布《關于促進二手車便利交易的若干意見》，要求各地取消二手車限遷政策，促進二手車便利交易。2017年，商務部等相關部門多次推動取消二手車限遷政策真正落地。2018年，商務部配合國辦督查室向16個省份發出督函要求限時取消限遷，這項條款有助于防止地方二手車限遷政策回潮。

　　2、對二手車經銷企業銷售二手車，落實適用銷售舊貨的增值稅政策，依照3%征收率減按2%征收增值稅。

　　根據國家稅務總局《關于二手車經營業務有關增值稅問題的公告》，目前，二手車經銷行為適用于2%增值稅征收率，個人直接交易免征增值稅。

■ 進一步優化地方政府機動車管理措施

　　已實施汽車限購政策的地方，要結合本地實際情況，優化機動車限購管理措施，有條件的地方可適度盤活歷年廢棄的購車指標，更好滿足居民汽車消費需求。

　　目前，我國汽車限購地區共有9個：北京、上海、廣州、貴陽、石家莊、天津、杭州、深圳和海南。上述條款中提及的優化機動車限購管理措施、，有條件的地方可適度盤活歷年廢棄的購車指標，可能指的是允許限購城市適當放寬指標總量，拉動上述地區的汽車消費。

　　全文總結：整體來看，上述鼓勵條款多為已有政策，且為軟性刺激，預計會有一定拉動，但效果不會特別明顯，消費端可能沒有明顯感知。但除了上述六項軟性刺激政策外，2019年車市還有兩個謎團待解：其一是低速電動車管理辦法能否落地及如何落地？其二則是此前國家發改委副主任寧吉喆提及的“汽車下鄉”。

　　業內人士認為，“汽車下鄉”能否起到實際作用，關鍵在于農村汽車市場空間。值得注意的是，僅山東一省2018年低速電動車銷量就高達近70萬輛，而能否促進低速電動車市場升級，使之轉化成汽車市場增量，是一個值得關注和思考的問題。（文/汽車之家 肖瑩）

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