[汽車之家 行業(yè)]  在日前開幕的北京市政協(xié)十三屆四次會(huì)議上，來自教育界別的北京市政協(xié)委員朱敏帶來關(guān)于改進(jìn)北京市網(wǎng)約車市場(chǎng)監(jiān)管的提案。她建議，建立網(wǎng)約車司機(jī)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和黑名單制度，并針對(duì)網(wǎng)約車設(shè)立最低第三方責(zé)任險(xiǎn)和平臺(tái)責(zé)任險(xiǎn)。

　　目前，北京市網(wǎng)約車市場(chǎng)監(jiān)管的主要法律依據(jù)是《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》（簡稱《細(xì)則》）。《細(xì)則》在網(wǎng)約車平臺(tái)、車輛資質(zhì)、網(wǎng)約車駕駛員等方面做出了明確規(guī)定，其中對(duì)于網(wǎng)約車駕駛員的準(zhǔn)入要求主要是北京戶籍以及本地核發(fā)的駕駛證。

　　“但不能忽視的是，北京存在大量外來常住人口。”《北京市2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年北京市常住外來人口745.6萬人，占常住人口的比重為34.6%。朱敏認(rèn)為，嚴(yán)格的京籍和京核駕駛證要求在很大程度上約束了合格的網(wǎng)約車駕駛員供給。對(duì)此，朱敏建議，放寬網(wǎng)約車駕駛員的戶籍限制，在京住滿3年及連續(xù)3年社保繳納記錄并持有有效機(jī)動(dòng)車駕駛證的均可申請(qǐng)網(wǎng)約車駕駛證。

　　同時(shí)，還應(yīng)建立網(wǎng)約車司機(jī)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和黑名單制度。“網(wǎng)約車的監(jiān)控應(yīng)該是全過程、全社會(huì)的行動(dòng)。”朱敏表示，目前許多網(wǎng)約車平臺(tái)已經(jīng)建立了動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)來保障司乘安全，但這些系統(tǒng)仍存在局限性。她認(rèn)為，這種監(jiān)控應(yīng)該在網(wǎng)約車行業(yè)內(nèi)，甚至在全社會(huì)公開。“比如說我是一個(gè)乘客，那么我通過這個(gè)系統(tǒng)，就可查到我乘坐的這輛網(wǎng)約車的司機(jī)是否有‘黑歷史’。”

　　但這樣的系統(tǒng)僅憑單個(gè)平臺(tái)的力量肯定是不夠的，朱敏認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)，平臺(tái)負(fù)主責(zé)，同時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督。此外，還應(yīng)明確進(jìn)入黑名單的處罰辦法和恢復(fù)資格的條件等。

　　另一個(gè)值得明確的是網(wǎng)約車“兼職”司機(jī)和“全職”司機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)和待遇。目前，行業(yè)內(nèi)通常以工作時(shí)間進(jìn)行區(qū)分，“全職”司機(jī)每天從事網(wǎng)約車服務(wù)時(shí)間往往超過10小時(shí)，“兼職”司機(jī)每周服務(wù)時(shí)間一般小于15小時(shí)。

　　目前，北京的《細(xì)則》對(duì)“兼職”司機(jī)和“全職”司機(jī)的要求是一樣的。包括車輛符合汽車排量、軸距等硬件要求；網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢，行駛里程未達(dá)到60萬千米但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車經(jīng)營等。朱敏認(rèn)為，部分要求忽略了網(wǎng)約車市場(chǎng)駕駛員的異質(zhì)性。“從各種調(diào)研來看，當(dāng)前的網(wǎng)約車行業(yè)中，大部分司機(jī)都屬于‘兼職’司機(jī)。”

　　朱敏建議，首先，要明確區(qū)分“兼職”司機(jī)和“全職”司機(jī)，比如設(shè)置網(wǎng)約車司機(jī)營運(yùn)時(shí)間的上限，以每周20小時(shí)為例，不超過營運(yùn)時(shí)間上限的為“兼職”司機(jī)，超過營運(yùn)時(shí)間上限的為“全職”司機(jī)。對(duì)于“全職”司機(jī)的監(jiān)管可以參考北京市出租車司機(jī)監(jiān)管辦法；對(duì)“兼職”網(wǎng)約車司機(jī)的車輛，設(shè)立獨(dú)立的車輛行駛證審核標(biāo)準(zhǔn)和程序。建議保留“兼職”司機(jī)車輛的排量、軸距等硬件方面要求，但取消強(qiáng)制性營運(yùn)車輛的認(rèn)定要求，以保證更多“兼職”網(wǎng)約車司機(jī)使用私家車提供網(wǎng)約車服務(wù)。

　　此外，朱敏還建議針對(duì)網(wǎng)約車設(shè)立最低第三方責(zé)任險(xiǎn)和平臺(tái)責(zé)任險(xiǎn)。除了要求駕駛員購買最低限額第三方責(zé)任險(xiǎn)外，還強(qiáng)制要求網(wǎng)約車平臺(tái)公司購買平臺(tái)責(zé)任險(xiǎn)，在單個(gè)車輛的保險(xiǎn)無力足夠賠付時(shí)，由網(wǎng)約車平臺(tái)提供補(bǔ)充賠付。明確規(guī)定在網(wǎng)約車交通事故認(rèn)定上將網(wǎng)約車平臺(tái)認(rèn)定為次要事故責(zé)任人，促使網(wǎng)約車平臺(tái)有足夠動(dòng)力購買平臺(tái)保險(xiǎn)。（消息來源：新京報(bào)；編譯/汽車之家 丁伯駿）

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