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2012年1月，或成為出臺(tái)汽車新政最多月份之一。新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，將汽車整車制造條目從鼓勵(lì)類中刪除，增加了新能源汽車關(guān)鍵零部件等條目；首批免征車船稅新能源汽車車型公布，明確了首批49個(gè)產(chǎn)品型號(hào)的新能源汽車免征車船稅；工信部出臺(tái)了新的《乘用車和商用車燃料消耗量測(cè)量方法》。

歲末年初，新能源及核心零部件產(chǎn)業(yè)作為中國汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)的架構(gòu)顯現(xiàn)出來，中國汽車工業(yè)以新能源領(lǐng)域、核心零部件為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)初見端倪。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中國汽車產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)仍在新能源汽車。他認(rèn)為，中國用了30年的時(shí)間，在傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域上縮短了與世界成熟汽車市場(chǎng)20年的差距，現(xiàn)在基本處于共同發(fā)展階段。

也就是說，在傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域，中國汽車產(chǎn)業(yè)與國外同行之間尚存在10年差距難以追趕；但是，新能源汽車在全球均處于起步階段，中國仍有機(jī)會(huì)。

在傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域與世界先進(jìn)水平差距巨大的中國汽車業(yè)，布局新能源的步伐始終沒有減緩。經(jīng)過近幾年的市場(chǎng)醞釀，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)正在從政策層面成體系化地加速布局，一次“自上而下”的新能源汽車革命或從2012年再次發(fā)起。

定調(diào)新能源

中國汽車業(yè)的政策風(fēng)向，在2011年落幕時(shí)有了明顯的變化。

2011年12月26日，工信部部長苗圩在全國工業(yè)和信息化工作會(huì)議上表示，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，2012年將實(shí)施新能源汽車等4個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃以及15個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的規(guī)劃。

一天之后，12月27日，工信部發(fā)布了包括電動(dòng)汽車充電接口的四項(xiàng)新國家標(biāo)準(zhǔn)。此后至12月31日，政府部門密集出臺(tái)了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄 （2011年修訂）》（以下簡稱 《目錄》）、新的《中華人民共和國車船稅法》《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》國家標(biāo)準(zhǔn)和《商用車燃料消耗量測(cè)量方法》國家標(biāo)準(zhǔn)。

其中，《目錄》將汽車整車制造條目從鼓勵(lì)類中刪除，納入允許類；在鼓勵(lì)類增加了新能源汽車關(guān)鍵零部件等條目。

財(cái)政部、工信部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了“首批不屬于車船稅征收范圍的車型目錄”，其中包括純電動(dòng)乘用車42款、燃料電池乘用車7款。

政策似乎都在圍繞著新能源汽車的發(fā)展進(jìn)行密集布局。工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，“像基礎(chǔ)性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了重要的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)支撐。該標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)將為規(guī)范新能源汽車行業(yè)起到重要作用。”

此外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，去年年底工信部對(duì)汽車企業(yè)的調(diào)研中，側(cè)重對(duì)企業(yè)在新能源汽車研發(fā)和生產(chǎn)方面進(jìn)行了摸底。而對(duì)于企業(yè)在新能源汽車領(lǐng)域的全面指導(dǎo)與方向掌控，也將體現(xiàn)在未來出臺(tái)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中。

商務(wù)部日前表示，已制定完成新一輪刺激消費(fèi)草案。商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，“傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)于消費(fèi)的刺激已經(jīng)非常有限，而新能源汽車走向還未明朗。因此，在新一輪刺激消費(fèi)的方案中，汽車產(chǎn)業(yè)并非重點(diǎn)。”這也意味著，在汽車產(chǎn)業(yè)方面，針對(duì)傳統(tǒng)車型的補(bǔ)貼政策基本不會(huì)出現(xiàn)，或轉(zhuǎn)而投向新能源汽車領(lǐng)域。

傳統(tǒng)技術(shù)追趕希望渺茫

商務(wù)部跨國公司研究中心副主任何曼青接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，隨著傳統(tǒng)汽車市場(chǎng)接近飽和，汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用已經(jīng)非常有限，尤其在一線城市，限購、限行將成為政策導(dǎo)向。

“實(shí)際上，在政策方面，對(duì)于整車生產(chǎn)制造一直處于收緊狀態(tài)，已經(jīng)沒有放松的必要。”何曼青稱。

在這種情況之下，2012年市場(chǎng)將平穩(wěn)微增已經(jīng)成為行業(yè)共識(shí)。北京汽車行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長安慶衡告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，相關(guān)政策反射于市場(chǎng)上，可以看到相應(yīng)的變化，即中國汽車市場(chǎng)整體銷量在2012年會(huì)呈現(xiàn)微增的趨勢(shì)，剛性需求決定了汽車產(chǎn)業(yè)不會(huì)被抑制；自主品牌短期的困境會(huì)得到一定程度緩解，但是核心技術(shù)的積累已經(jīng)成為企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵所在。

“長遠(yuǎn)而言，合資企業(yè)處于優(yōu)勢(shì)地位的狀況很難扭轉(zhuǎn)，在后合資時(shí)代，自主品牌企業(yè)在傳統(tǒng)車型領(lǐng)域?qū)⒚媾R很大挑戰(zhàn)。”安慶衡稱。

實(shí)際上，《目錄》的修訂也主要是基于汽車產(chǎn)能過剩的市場(chǎng)狀況。分析人士稱，不鼓勵(lì)并不是限制發(fā)展，中國已經(jīng)成為汽車生產(chǎn)和消費(fèi)的最大市場(chǎng)之一，國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)的年產(chǎn)量世界第一，而合資企業(yè)在中國市場(chǎng)的占有率已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，一定程度上壓縮了自主品牌的發(fā)展空間，將汽車整車制造從鼓勵(lì)項(xiàng)目類刪除，也是考慮到能夠鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)更好地發(fā)展，使內(nèi)資和外資處于公平的競爭環(huán)境中。

與此相對(duì)應(yīng)的是，中國市場(chǎng)在核心零部件以及零部件創(chuàng)新領(lǐng)域缺失，這是中國汽車產(chǎn)業(yè)從根本上得到快速發(fā)展的關(guān)鍵所在，新《目錄》帶來的政策轉(zhuǎn)向正是此目的。《目錄》指出，鼓勵(lì)外商投資的項(xiàng)目包括汽車發(fā)動(dòng)機(jī)制造及發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、汽車關(guān)鍵零部件制造及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、汽車電子裝置制造與研發(fā)、新能源汽車關(guān)鍵零部件制造。

因此，分析指出，自中國首家汽車合資企業(yè)成立，至今已經(jīng)近30年，而在引進(jìn)外資之初提出的“市場(chǎng)換技術(shù)”也存在頗多爭議。

汽車行業(yè)資深分析師賈新光告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，2012年中國自主品牌企業(yè)面臨重新洗牌的危險(xiǎn)，以合資企業(yè)帶動(dòng)的市場(chǎng)激增并沒有帶來技術(shù)革新，而是帶給大部分自主品牌企業(yè)“自殺式成長”的沃土。

新能源革命再啟動(dòng)

“中國汽車產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)在新能源。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛的舊話重提，似乎具有風(fēng)向標(biāo)意義。

日前，財(cái)政部等三部委宣布對(duì)于首批49款新能源車型自2012年1月1日起免征車船稅。分析認(rèn)為，如此密集的鼓勵(lì)政策，一定程度上可以視作為《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》鋪路。

2011年，備受關(guān)注的新能源十年產(chǎn)業(yè)規(guī)劃經(jīng)歷千呼萬喚，最終也未呈現(xiàn)廬山真面。分析認(rèn)為，技術(shù)路線的不明確以及電池技術(shù)難以突破成為規(guī)劃難以出臺(tái)的瓶頸。

時(shí)至2012年，在合資企業(yè)紛紛投放新能源車型試水中國市場(chǎng)的情況下，政策導(dǎo)向也頻頻發(fā)出。自主品牌企業(yè)在新能源市場(chǎng)的機(jī)會(huì)再一次受到關(guān)注。

在新能源汽車領(lǐng)域最為引人注目的比亞迪汽車董事長王傳福日前就表示，2012年將是新能源汽車的關(guān)鍵之年。他說，隨著支持政策的逐步落實(shí)，充電設(shè)施的逐步完善，2012年開始新能源汽車的推廣速度將得以加快，2012及2013年將成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上關(guān)鍵性的兩年。

與此同時(shí)，分析人士告訴記者，國家的新能源規(guī)劃顯然不會(huì)以單一扶植政策出現(xiàn)，除了補(bǔ)貼之外，增加傳統(tǒng)汽車的使用成本也是政策導(dǎo)向之一。根據(jù)上述政策，免征新能源車型車船稅的同時(shí)，加大大排量車型車船稅征收額度帶來的抑制作用不可小覷。

分析指出，對(duì)傳統(tǒng)汽車的稅費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，加重大排量汽車的稅負(fù)，將與新能源汽車的鼓勵(lì)政策形成巨大的合力，在兩個(gè)領(lǐng)域雙管齊下的政策支持，必將為新能源汽車的發(fā)展帶來更好的效果。(文/劉旭)

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