深評(píng)：上海“綠牌”政策將如何調(diào)整？

2021年05月24日 06:00 原創(chuàng) 來(lái)源：汽車之家

　　[汽車之家深評(píng)] “五一”之后，一則“售價(jià)10萬(wàn)元以內(nèi)，車長(zhǎng)4.6米以下的新能源車將無(wú)法申請(qǐng)上海免費(fèi)新能源汽車專用牌照”的消息持續(xù)發(fā)酵。截至目前，官方還未就具體限制措施給出定論。

　　從近日以來(lái)各個(gè)上牌代理渠道傳出的消息來(lái)看，上海或?qū)?duì)新能源汽車號(hào)牌開展新一輪限制措施，且政策發(fā)布日期已經(jīng)不遠(yuǎn)。作為全國(guó)新能源汽車滲透率較高的城市，上海對(duì)新能源的種種動(dòng)作足以起到引導(dǎo)與借鑒的作用。那么，新能源牌照將如何調(diào)整？今后政策管控力度如何？

■ 暫緩上“綠牌” 僅限小微車

　　近半個(gè)月以來(lái)，受坊間熱傳消息的影響，宏光MINIEV(參數(shù)|詢價(jià))，歐拉黑貓、白貓，科萊威CLEVER等小微型新能源車輛普遍暫緩上牌。上述四款車型均符合上海早前流傳甚熱“售價(jià)10萬(wàn)以內(nèi)，車長(zhǎng)4.6米以下”的規(guī)格限制。

　　上海一家五菱4S店工作人員表示，此次小微型新能源汽車上牌影響起始于4月中旬，自店內(nèi)最后一臺(tái)宏光MINIEV交付后，已經(jīng)許久沒(méi)有同款新車到店。5月以來(lái)，店內(nèi)已經(jīng)拒絕宏光MINIEV的預(yù)定。在最新一次的新車采購(gòu)中，廠家也沒(méi)有提供該款車型的訂購(gòu)。

『宏光MINIEV 2021款馬卡龍時(shí)尚款』

　　歐拉4S店工作人員稱，5月以來(lái)除已在4月完成上牌登記的黑貓、白貓外，新購(gòu)相關(guān)車輛均無(wú)法辦理新能源車輛號(hào)牌。對(duì)于部分已經(jīng)繳納定金或車款的消費(fèi)者，待政策明確后另作處理。該名工作人員認(rèn)為，如若新政策出臺(tái)，黑貓、白貓大概率屬于“限制車型”范圍內(nèi)，目前雖可以接受相關(guān)車型的預(yù)定，但最終仍需做退款處理。

　　在榮威4S店，銷售人員介紹，榮威RX5新能源車型盡管車長(zhǎng)屬于限制范圍內(nèi)，但售價(jià)15萬(wàn)以上，因此不受影響，而上汽集團(tuán)旗下科萊威CLEVER車型的確受影響，已經(jīng)無(wú)法辦理“綠牌”。

『科萊威CLEVER 2021款』

　　據(jù)了解，相關(guān)限制車型均停放在4S店自有停車場(chǎng)中，部分銷量規(guī)模較大的店面只得臨時(shí)租用公共停車場(chǎng)用以安置相關(guān)車輛，加上近期上海雨水較多，車子在露天放久了難免對(duì)車輛外觀等造成影響。

　　一些有相關(guān)車輛積壓的店面已經(jīng)出現(xiàn)了擔(dān)憂情緒，銷售員認(rèn)為，如新政導(dǎo)致上述車輛出現(xiàn)消費(fèi)者集中性退車，車輛長(zhǎng)期停放，加之車險(xiǎn)退保等損失，都只能由各個(gè)經(jīng)銷店承擔(dān)。

　　車務(wù)代辦人員徐利認(rèn)為，按照以往“限牌限號(hào)”的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，新的限制措施出臺(tái)前均會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，給與行業(yè)一定的緩沖期。而此次上海市暫停辦理部分車型新能源車型上牌登記的政策可謂“突如其來(lái)”，坊間流傳的標(biāo)準(zhǔn)也僅是基于實(shí)際工作情況總結(jié)而來(lái)。目前，并無(wú)官方消息可以參照，就其本人判斷，調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)或在現(xiàn)行申請(qǐng)條件下提高部分要求，如個(gè)人不得同時(shí)持有燃油車號(hào)牌與新能源號(hào)牌、新能源號(hào)牌以家庭為單位申請(qǐng)等。

■ 一牌難求的燃油牌與即申即得的綠牌

　　截至今年4月，上海已累計(jì)完成22.86萬(wàn)臺(tái)車輛上牌登記，同比去年1-4月增長(zhǎng)82.28%。其中新能源小客車完成6.25萬(wàn)臺(tái)上牌登記，同比去年同期增長(zhǎng)236.01%。燃油牌則依然是“一牌難求”，以燃油車為主的個(gè)人非營(yíng)業(yè)性客車額度（即：個(gè)人車牌）的中標(biāo)率，今年前四個(gè)月僅為5%左右。

　　上海的私車（即：個(gè)人非營(yíng)運(yùn)客車）牌照拍賣始于1986年，為解決上海交通擁堵的狀況，1994年開始首度對(duì)新增的客車額度實(shí)行拍賣制度，上海開始對(duì)私車牌照實(shí)行有底價(jià)、不公開拍賣的政策，購(gòu)車者憑著拍賣中標(biāo)后獲得的額度，可以去車管所為自己購(gòu)買的車輛上牌，并擁有在上海中心城區(qū)（外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域）使用機(jī)動(dòng)車輛的權(quán)利。

　　2011年后，上海市個(gè)人非營(yíng)業(yè)性客車額度拍賣價(jià)格一路走高，到了2013年3月，最低成交價(jià)已增長(zhǎng)至90800元，較2011年1月的38300元增長(zhǎng)2倍以上。為了抑制黃牛囤積車牌盈利，造成車牌資源浪費(fèi)。2014年起在現(xiàn)有規(guī)則的基礎(chǔ)上增設(shè)年度統(tǒng)一警示價(jià)，而后又實(shí)行“一人一牌”政策后，拍賣價(jià)格得以平穩(wěn)。

　　根據(jù)今年4月上海個(gè)人非營(yíng)業(yè)性客車額度拍賣結(jié)果顯示，最低成交價(jià)為92800元，僅牌照價(jià)格堪比部分緊湊型轎車價(jià)格。雖牌照價(jià)格高昂，但從城市交通治理的角度來(lái)看，起到了良好的調(diào)節(jié)作用。

　　與動(dòng)輒9萬(wàn)的燃油車牌照相比，滿足前文所述申領(lǐng)條件的車主可免費(fèi)取得新能源車牌，獲得與拍賣制度取得車牌的同等路權(quán)。

　　2018年2月，上海市七部門聯(lián)合發(fā)布《上海市鼓勵(lì)購(gòu)買和使用新能源汽車實(shí)施辦法》（下稱：《實(shí)施辦法》）并與同月正式實(shí)施，該文件明確表示，在非營(yíng)業(yè)性客車總量控制原則下，繼續(xù)免費(fèi)發(fā)放新能源汽車專用牌照額度（下稱：“綠牌”或“綠牌額度”）。對(duì)使用綠牌額度的新能源汽車，實(shí)行一車一牌制度。簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是牌隨車走，當(dāng)車輛所有權(quán)發(fā)生變化后，綠牌額度被車管所收回，不得由原持有人保留。

　　對(duì)于新能源綠牌的優(yōu)勢(shì)，一位上牌員表示，雖然綠牌有著“牌隨車走”的屬性，但大多數(shù)人買車是剛需，滬牌拍賣價(jià)格幾乎占到購(gòu)車總價(jià)的30%及以上；部分10萬(wàn)以下車型，僅牌照價(jià)格就能占到購(gòu)車總價(jià)的45%及以上。購(gòu)買新能源車，拿到一張免費(fèi)的上海車牌，是很多新車主的首選。

『帕薩特新能源 2021款 430PHEV 混動(dòng)精英版』

　　另一方面，上海對(duì)插電式混動(dòng)（含增程式）車輛的政策已經(jīng)發(fā)生改變。今年3月1日，新修改的《實(shí)施辦法》正式實(shí)施。新規(guī)則對(duì)插電式混動(dòng)（含增程式）汽車綠牌發(fā)放規(guī)則進(jìn)行收緊。除個(gè)人用戶名下沒(méi)有使用過(guò)上海市綠牌額度注冊(cè)登記新能源汽車外，還要求插電式混動(dòng)車輛購(gòu)買者必須滿足在上海市有充電設(shè)施的要求，并且名下沒(méi)有上海市非營(yíng)業(yè)性客車額度證明，沒(méi)有用非營(yíng)業(yè)性客車額度登記的車輛（不含摩托車）。2023年1月1日起，上海將不再對(duì)混動(dòng)（含增程式）汽車發(fā)放綠牌額度。

■ 新能源號(hào)牌政策“退坡”或成必然

　　根據(jù)《2020年上海市綜合交通運(yùn)行年報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截止2020年，上海市注冊(cè)機(jī)動(dòng)車數(shù)量達(dá)469.1萬(wàn)臺(tái)，小客車397.1萬(wàn)臺(tái)，較2019年增加26.7萬(wàn)臺(tái)。

　　面對(duì)有限的道路資源，日益增多的汽車數(shù)量加劇了上海市交通擁堵。2020年11月2日，上海對(duì)部分快速路實(shí)施了新一輪外牌小客車限行政策，增設(shè)10時(shí)-15時(shí)共計(jì)5小時(shí)的限行時(shí)段，限行總時(shí)長(zhǎng)為每日7時(shí)至20時(shí)；新政還規(guī)定2021年“五一”后，每日7時(shí)至10時(shí)、16時(shí)至19時(shí)，內(nèi)環(huán)內(nèi)地面道路（不含邊界道路）禁止懸掛外省市機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的小客車通行（周六、周日和全體公民放假日除外）。

　　新一輪外牌限行政策實(shí)施后，平峰期相關(guān)路段運(yùn)行壓力有所減緩，對(duì)應(yīng)時(shí)段車流量環(huán)比下降12%；但高峰期間運(yùn)行壓力依然很大，早晚高峰期擁堵指數(shù)分別上漲3.4%與5.7%，車輛時(shí)速分別為37.4km/h與39.5km/h。

　　面對(duì)外牌限行政策的影響，一些經(jīng)銷商在這一時(shí)期內(nèi)推出“綠牌車調(diào)換”營(yíng)銷方案，對(duì)那些已經(jīng)訂購(gòu)燃油車，遲遲拍不到牌照的客戶免費(fèi)調(diào)換新能源汽車予以替代，相應(yīng)差價(jià)進(jìn)行補(bǔ)繳或退還。在政策與4S店?duì)I銷活動(dòng)的影響下，上海新能源汽車銷量迎來(lái)跨越性增長(zhǎng)，2020年11月，全市新能源銷量24126臺(tái)，環(huán)比10月10310臺(tái)增幅超100%，同年12月，新能源汽車銷量突破3萬(wàn)臺(tái)。

　　微型車上牌量大漲的背后，原因比較復(fù)雜。

　　上海市區(qū)對(duì)不合規(guī)的“老頭樂(lè)”嚴(yán)查，使得絕大多數(shù)有著出行剛需的車主將關(guān)注點(diǎn)投向價(jià)格更為親民的微型車；今年3月，新一輪《上海市鼓勵(lì)購(gòu)買和使用新能源汽車實(shí)施辦法》發(fā)布后，新能源牌照政策對(duì)插電式混動(dòng)（含增程式）收緊，引發(fā)車主對(duì)綠牌額度申領(lǐng)的緊張情緒，部分用戶希望通過(guò)購(gòu)買價(jià)格相對(duì)低廉的微型車實(shí)現(xiàn)占號(hào)的目的。

　　新能源車牌和燃油車車牌有著同等路全，前者免費(fèi)，后者9萬(wàn)。而近期占號(hào)的越來(lái)越多，造成資源到不了真正有需求的人手中，可能這才是限制小微型新能源車上牌的原因。

　　對(duì)于近期上海部分新能源車上牌受阻，乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹表示，新能源的支持是有一定范圍限度的，滲透率高了，必然要逐步退出支持。

　　數(shù)據(jù)顯示，上海2016年新能源車滲透率達(dá)6%。2020年已升至20%。進(jìn)入2021年后，這一指標(biāo)提升至31%。應(yīng)該說(shuō)上海的新能源車滲透率達(dá)到較高水平，這就出現(xiàn)了不斷增長(zhǎng)的新能源汽車數(shù)量與現(xiàn)有道路交通資源間匹配的矛盾。

　　至于上海今后將“如何發(fā)放新能源車牌，小微型新能源車輛今后能否使用新能源汽車綠牌額度”等問(wèn)題，目前沒(méi)有官方的說(shuō)法予以披露，但部分有觀點(diǎn)認(rèn)為，今后新能源號(hào)牌可能會(huì)以“實(shí)際需求”作為指導(dǎo)思想，或?qū)⒁约彝閱挝唬驘o(wú)車家庭傾斜。對(duì)于名下已經(jīng)取得上海“藍(lán)牌”的車主，將進(jìn)一步提高門檻，優(yōu)化需求側(cè)分配方案，遏制“過(guò)渡”增長(zhǎng)可能帶來(lái)的道路擁堵問(wèn)題。（文/汽車之家評(píng)論員黑船來(lái)航）